《青海省政府采购电子卖场管理办法》政策解读

为贯彻落实深化政府采购制度改革有关要求，规范政府采购行为，提高多频次、小额度采购效率，发挥政府采购政策功能，降低交易成本，促进公平竞争，进一步优化政府采购营商环境，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）等有关法律法规的规定，结合本省工作实际，我们制定了《青海省政府采购电子卖场管理办法》（以下简称《管理办法》），现将有关情况说明如下：

一、背景及过程

2020年11月，我厅制定了《青海省政府采购电子卖场采购管理办法（暂行）》（青财采字〔2020〕1775号）。5年来，全省各级电子卖场有序推进，各项管理逐步规范。但运行过程也出现了一些新问题：一是各级财政部门对供应商的入围要求不一致，供应商和商品资源没有实现全省共享；二是对供应商监管措施较少，且部分监管措施已不能满足目前的管理需要；三是对预算单位主体责任规定不清晰，存在一定的监管漏洞。

为规范电子卖场管理，我们学习借鉴了外省市相关做法，并根据现行法律法规规定，修订并形成了《管理办法》。向各市（州）县财政局、省政府采购中心、各省级预算单位、社会公众及厅内处室征求意见，同时也对电子卖场在库供应商征求了意见。我们对相关意见建议进行了充分研究并予以采纳。我厅法规税政处对《管理办法》进行了合法性审核，出具了内容合法的审核意见。

二、《管理办法》主要内容

全文共八章43条，并附有5个附件。

第一章总则(1-10条)。对办法的制定依据、适用范围、主要原则，以及各级财政部门、采购人、供应商等职责作出规定。

第二章电子卖场（11-16条）。对电子卖场场馆分类、主要功能、采购人在电子卖场进行采购的相关要求等作出规定。

第三章供应商入驻规则（17-21）条。对入驻电子卖场的条件、模式、退出等作出规定。

第四章供应商及商品管理（22-27条）。对商品发布规范及管理规则、上架商品价格管理，以及集采机构、平台运营机构的商品管理职责等作出规定。

第五章交易规则（28-30条）。对电子卖场采购的交易方式以及适用情形、采购人执行政策等作出规定。

第六章履约管理（31-36条）。对电子卖场合同签订、商品验收、款项支付等作出规定。

第七章监督管理（37-42条）。对电子卖场交易中财政部门、集采机构、供应商和采购人的违规情形及处理处罚措施等作出规定。

第八章附则（43条）。对执行时间等进行了明确。

附件主要对供应商承诺入驻规则、入驻承诺书内容、商品发布信息规范及管理、商品价格监控及巡检管理规则、争议处理规则与流程等内容进行了规范和明确。

三、《管理办法》重点内容

（一）新增框架协议相关内容。落实财政部关于框架协议第一阶段入围征集活动依托政府采购电子化交易系统开展、第二阶段确定成交供应商依托电子卖场完成的管理要求，《管理办法》中规定电子卖场由框架协议采购馆和网上超市两部分组成，新增框架协议采购馆相关内容。

（二）变更供应商入围方式。按照“放管服”改革要求，《管理办法》中将以前供应商公开征集、审核入围方式修改为承诺制入围，供应商结合自身实际经营资质和服务能力承诺入驻，并依据其入围承诺、合同约定等履行义务、承担责任。

（三）打破供应商供货区域壁垒。《管理办法》中将供应商分区域入驻、分区域供货改为“全省一张网”模式，即供应商承诺入驻后即可在我省全区域通用，进一步优化营商环境，促进市场公平竞争。

（四）进一步加强电商管理。通过引入AI技术规范商品上架、加大价格巡检力度、加强违法违规处罚力度等方式，进一步加强电商管理；新增网上超市争议处理规则与流程，对采购人和供应商线上交易或合同履行过程中产生的权益维护、争议纠纷处理规则、流程和处理结果应用进行了明确。