关于《青海省政府专项债券项目资金

绩效管理办法》的政策解读

制定背景

地方政府专项债券自2015年发行以来，作为财政政策稳投资、促发展的重要抓手，其规模与余额逐年逐步上升，但随着地方政府债券规模的不断扩大，也显现出了对其相关配套制度尚待健全的现象。2021年6月10日财政部印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕61号），从事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等五个环节对加强专项债券项目资金绩效管理进行了明确，填补了地方专项债券项目绩效管理的空白，对健全地方政府举债融资机制、管好用好专项债券、防范化解地方政府债务风险具有重要意义。为此，为更好的贯彻落实财政部关于《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》的文件精神，我们根据该文件相关要求，结合《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）以及预算绩效管理相关政策规定，制定了《青海省政府专项债券项目资金绩效管理办法》，以进一步规范地方政府专项债券项目管理，提高专项债券资金使用效益，防范化解政府债务风险。

二、什么是地方政府专项债券

地方政府专项债券是指由省一级地方政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

三、《办法》的主要内容

此次出台的《办法》，是对财政部《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》文件的落实和细化，主要从事前、事中、事后三大方面加强绩效评价运用，健全了专项债券项目全流程管理。

（一）强化事前绩效评估。《办法》规定，申请专项债券资金前，项目单位或项目主管部门要开展事前绩效评估，并将评估情况纳入专项债券项目实施方案。事前绩效评估主要判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，重点论证项目实施的必要性、公益性、收益性；项目建设投资合规性与项目成熟度；项目资金来源和到位可行性；项目收入、成本、收益预测合理性；债券资金需求合理性；项目偿债计划可行性和偿债风险点；绩效目标合理性等方面。事前绩效评估作为项目进入专项债券项目库的必备条件，必要时财政部门可组织第三方机构独立开展绩效评估。此外，项目单位在申请专项债券项目资金需求时，要同步设定绩效目标，地方财政部门要将绩效目标设置作为安排专项债券资金的前置条件。

（二）抓好事中绩效运行监控。《办法》规定，在专项债券资金使用过程中，要对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”，查找资金使用和项目实施中的薄弱环节，及时纠正偏差。对严重偏离绩效目标的项目要暂缓或停止拨款，督促及时整改。项目无法实施或存在严重问题的要及时追回专项债券资金并按程序调整用途。

（三）开展事后绩效评价管理。《办法》规定，年度预算执行终了，项目单位要自主开展绩效自评，项目主管部门和本级财政部门选择部分重点项目开展绩效评价，选取项目对应的资金规模原则上不低于本地区上年新增专项债务限额的5%，并逐步提高比例。在评价内容上，重点关注项目决策、资金管理、项目产出、项目效益等四个方面的内容，并着力构建全生命周期跟踪问效机制，项目建设期绩效评价侧重项目决策、管理和产出等，运营期绩效评价侧重项目产出和效益等。

（四）健全专项债券项目全流程管理。《办法》要求，专项债券资金的利用不仅事前需要进行严格的绩效评估，事中也被纳入“双监控”范围内，实现对项目全周期、常态化风险监控。此外，事后地方财政还需定期对重点项目进行绩效评价，对项目决策、资金管理、项目产出、项目效益等四方面内容进行复盘，从专项债券项目全流程，提高专项债券的资金使用效益。

四、《办法》解读相关情况

《办法》由省财政厅负责解读，具体联系处室为青海省财政厅政府债务管理处。