《青海省生态环境保护专项资金管理办法》

政策解读

为统筹整合省级生态环境保护资金，加强和规范资金使用管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《青海省预算绩效管理条例》《青海省生态环境领域省与市州县财政事权和支出责任划分改革实施方案》（青政办〔2020〕87号）等规定，结合我省生态环境保护工作实际，我们会同省生态环境厅起草了《青海省生态环境保护专项资金管理办法》（以下简称《管理办法》），根据《青海省人民政府办公厅关于印发青海省行政机关政策解读工作实施细则的通知》（青政办〔2022〕64号）要求，现就文件内容进行解读。

一、起草背景

2016年，为支持省级环境保护部门履行政府职能，推进主要污染物减排，省财政厅会同原省环境保护厅，印发了《青海省省级环境保护专项资金使用管理办法》（青财建字〔2016〕802号）。该办法实施8年以来，随着国家和我省预算管理制度改革深入推进，以及2018年政府机构改革后省生态环境厅职能加强，现行资金使用管理办法中的相关支持事项已无法满足目前生态环境保护重点工作开展需求，且与新形势下资金统筹整合和全面实施预算绩效管理的相关要求存在一定差距。

为更好服务支撑新形势下生态环境保护工作，进一步加强和规范我省省级专项资金管理，提高资金使用效益，我们结合目前青海省生态环境保护工作实际，在原办法基础上修订完善，形成该《管理办法》。

二、基本框架

《管理办法》共分五章、十九条。第一章总则、共三条，为基础性条款，主要明确了《管理办法》制定依据和目的，专项资金的定义，以及专项资金分配、管理和使用应当遵循的原则和要求等。第二章为部门职责、共两条，主要明确了省、市（州）、县三级财政及生态环境部门工作职责及管理范围。第三章为支持范围和资金分配、共六条，主要确定了专项资金支持的两个方面及具体事项，罗列负面清单，明确了专项资金分配方式以及管理要求等。第四章为绩效和监督管理、共五条，主要对事前绩效评估、项目绩效目标设定及审核、绩效自评工作提出明确要求。同时，明确了各级财政部门、生态环境部门资金监管责任。第五章为附则、共三条，明确了解释条款和生效时间。

三、有关情况

（一）统筹各项资金。对生态环保专项资金重新定位，推进省级资金统筹整合，完善分配办法，将生态环境领域省级各项资金，结合财政事权责任，全部纳入《管理办法》，提高集中财力办大事的能力。

（二）明确支持范围。对原办法支持范围进行了优化完善；对指令性监测、监督性监测、自动监测等表述进行归纳合并，规范表述方式；明确将生态环境监测、环境执法检查、生态环境管理事务与能力建设、生态环境保护调查研究与评估划分为省级事权的事项纳入支持范围，同时将水、大气、土壤污染防治资金支持的污染防治类项目纳入支持范围；取消对新技术、新工艺、新产品研发及推广运用项目，PPP 项目等支持的相关表述，并列出了负面清单。

（三）完善资金分配方式。省级水、大气、土壤污染防治资金管理参照已印发施行的《青海省水污染防治资金管理办法》（青财资环字〔2024〕481号）《青海省大气污染防治资金管理办法》（青财资环字〔2023〕1873号）《青海省土壤污染防治资金管理办法》（青财资环字〔2024〕482号）管理。其他资金采用项目法分配下达。省生态环境厅组织项目申报及审核，将符合条件的项目按规定纳入项目库，项目库实行动态管理。为有效执行“零基”预算的相关要求，明确规定“运维类项目原则上按照年度进行申报，不得跨年执行”。

（四）强化绩效评价。按照《青海省预算绩效管理条例》有关要求，强化了预算绩效管理和绩效评价内容，明确了事前绩效评估、项目绩效目标设定以及绩效自评工作要求，进一步明确了各级财政、生态环境部门在预算绩效管理等工作中的职责。