《青海省水污染防治资金管理办法》

政策解读

为规范和加强中央与省级水污染防治资金管理，提高资金使用效益，根据《财政部关于印发<水污染防治资金管理办法>的通知》（财资环〔2021〕366号），结合我省水污染防治工作实际，我们会同省生态环境厅起草了《青海省水污染防治资金管理办法（送审稿）》（以下简称《管理办法》），根据《青海省人民政府办公厅关于印发青海省行政机关政策解读工作实施细则的通知》（青政办〔2022〕64号）要求，现就文件内容进行解读。

一、起草背景

2016年，为贯彻落实《青海省湟水流域水污染防治条例》，深入开展湟水流域水污染防治，省财政设立了湟水河流域污染防治专项资金，并参照财政部、原环境保护部《水污染防治专项资金管理办法》（财建〔2015〕226号）等有关规定，制定印发了《青海省湟水河流域污染防治专项资金管理办法》（青财建字〔2016〕679号）（以下简称“原《办法》”），主要支持流域内3市州、12区县开展断面水质改善、饮用水水源地环境保护、支叉小流域水环境综合治理、污水处理厂提标改造及中水回用、污水处理厂尾水人工湿地深度处理、工业园区工业废水集中处理及其他需要支持的有关事项。七年来，随着流域综合治理有序推进，我省水生态环境保护工作发生重大变化。特别是近年来，国家出台长江保护法、黄河保护法，党中央、国务院在全面推进美丽中国建设、深入打好污染防治攻坚战方面提出了新任务、新要求，水生态环境保护工作重心由单一水污染防治向统筹水资源保护、水环境治理、水生态修复转变。原《办法》已不能满足新形势下全省水生态环境保护工作需要。主要表现在：一是防治资金支持范围无法覆盖全省重点流域。二是省级资金未与中央资金形成合力，资金分配因素激励性不足。三是防治资金项目绩效不能有效发挥。根据工作安排，我们在原《办法》的基础上制定了《管理办法》。

二、基本框架

《管理办法》共包括六章22条。第一章主要明确了出台依据，水污染防治资金定义和分配、管理、使用基本原则。第二章对各级财政、生态环境部门在资金使用管理中的职责进行了明确。第三章主要对资金的支持范围进行明确。第四章对中央和省级资金的分配与下达方式进行明确。第五章对资金的使用及绩效管理提出了具体要求。第六章对市州相关部门细化办法、解释权限和实施期限做出说明。

三、有关情况

（一）明确资金支持范围。根据党中央国务院以及省委省政府关于打好“污染防治攻坚战”等工作部署，按照《青海省人民政府办公厅 关于印发青海省生态环境领域省与市州县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（青政办〔2020〕87号）相关规定，进一步细化了资金支持范围，在原《办法》规定的支持范围基础上增加了水环境治理与水生态保护修复、地下水生态环境保护、水生态环境保护监管能力建设和调查研究与评估分析等支持范围。

（二）明确资金保障渠道。中央资金用于纳入中央生态环境资金项目储备库项目建设，省级资金统筹用于纳入中央和省级生态环境资金项目储备库项目建设。按项目法分配的资金由省财政统筹中央资金和省级资金予以保障，项目按照优先排序，从中央和省级生态环境资金项目储备库中选取。按因素法分配的资金由省级资金保障。

（三）完善资金分配方式。根据中央资金管理相关规定，明确安排省级部门资金按项目法分配；安排市州的中央资金按项目法分配，省级资金按因素法和项目法相结合的方式分配。其中为落实国家部委项目资金配套要求，体现激励性，按因素法分配的省级资金采取“各市州的中央水污染防治资金项目谋划申报与资金量情况”“通过省级和生态环境部审查情况”“资金执行情况”“水环境质量状况”4项因素指标，按照30%、30%、30%、10%的权重确定。

（四）强化绩效和监督管理。依据《青海省预算绩效管理条例》，明确了各级财政、生态环境部门预算绩效管理和评估、评价等的工作职责，并进一步强化了资金监督管理的有关要求。